{"id":4177,"date":"2020-05-30T20:43:03","date_gmt":"2020-05-30T18:43:03","guid":{"rendered":"https:\/\/excellerator.it\/?p=4177"},"modified":"2024-10-16T11:38:58","modified_gmt":"2024-10-16T09:38:58","slug":"falsita-nelle-autocertificazioni-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/carlozaccagnini.it\/it\/falsita-nelle-autocertificazioni-covid-19\/","title":{"rendered":"Falsit\u00e0 nelle autocertificazioni Covid-19"},"content":{"rendered":"
\n

Falsit\u00e0 nelle autocertificazioni Covid-19
\n<\/span><\/strong><\/h4>\n

1.<\/strong>Il Governo ha introdotto restrizioni allo spostamento dei cittadini italiani nel territorio (misure di contenimento, hinc<\/em> le Misure<\/em>), nel tentativo di limitare la diffusione del contagio noto da Covid-19. Le norme hanno compresso (sovente soppresso<\/em>) molti dei diritti e libert\u00e0 previste in Costituzione; tra queste, quella personale (art. 13 Cost.), di circolazione (art. 16 Cost.), di riunione (art. 17 Cost.) e di intrapresa economica (art. 41 Cost.) dei consociati.<\/span><\/p>\n

Le Misure<\/em> limitano sortite dal proprio domicilio (art. 16 Cost.) solo ove \u201cmotivat[e] da comprovate esigenze lavorative<\/u> o situazioni di necessit\u00e0<\/u> ovvero spostamenti per motivi di salute<\/u><\/em>\u201d (art. 1, comma 1, lett. a, del DPCM 8 marzo 2020); quelle da un comune ad un altro possono poi oggi avvenire solo per \u201cmotivi di salute, motivi di lavoro ovvero di assoluta urgenza\u201d <\/em>(art. 1, comma 1, lett. b, DPCM 22 marzo 2020).\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Si chiede al civis<\/em> che muova dalla propria abitazione \u2013 o che sia controllato successivamente fuori dalla stessa \u2013 di compilare autodichiarazione<\/em> <\/strong>ex<\/em> artt. 46 e 47 D.P.R. 445\/2000, ove indicher\u00e0 : a.<\/strong> le proprie generalit\u00e0 ;\u00a0 b.<\/strong> il fatto di essere a conoscenza delle misure di contenimento del contagio; c.<\/strong> il fatto di non essere sottoposto alla misura della quarantena; d.<\/strong> di non essere risultato positivo al virus COVID-19; e.<\/strong> di essere a conoscenza delle sanzioni previste in caso di inottemperanza delle predette misure di contenimento ; f.<\/strong> infine dovr\u00e0 dichiarare di essere \u201cconsapevole delle conseguenze<\/strong> penali<\/strong> previste in caso di dichiarazioni mendaci a pubblico ufficiale (art. 495 c.p.<\/strong> \u201c<\/em>Falsa attestazione o dichiarazione a un pubblico ufficiale sulla identit\u00e0 o su qualit\u00e0 personali proprie o di altri) \u201d<\/em>. L\u2019ultima dichiarazione (lett f.<\/strong>) non merita speculazione; petitio principii<\/em> : costituisce la pretesa di equiparare le dichiarazioni contenute nell\u2019autodichiarazione al delitto di falso evocato: entro quali limiti valida, si dir\u00e0 ora.<\/span><\/p>\n

Il riferimento all\u2019 art. 495 c.p. \u2013\u00a0 che punisce con la reclusione da uno a sei anni chiunque dichiari o attesti falsamente al pubblico ufficiale \u201cl\u2019identit\u00e0<\/em>, lo stato o altre qualit\u00e0 della propria o dell\u2019altrui persona <\/em>\u201d \u2013 costituisce un hors d\u2019ouvre<\/em> per le lettere da b.<\/strong> a f.<\/strong> (ancorch\u00e9 sia apparso, ad alcuni, persino limitativo; il mendacio \u2013 relativo a tutta o a una sola parte, della autodichiarazione \u2013 pu\u00f2 integrare infatti anche il delitto di cui all\u2019art. 483 c.p., Falsit\u00e0 ideologica del privato commessa in atto pubblico<\/em>). Sulla configurabilit\u00e0 di tale altra incriminazione, si dir\u00e0 alibi<\/em> , ma si anticipa come le dichiarazioni del cittadino rese al pubblico ufficiale circa le ragioni che lo hanno determinato a muovere dalla propria abitazione o l\u2019hanno condotto sulla pubblica via <\/em>o il tragitto che intende percorrere o il luogo di destinazione da raggiungere <\/strong>(che possiamo qui dire attestazioni parallele<\/em>) sfuggano di certo dalla prensione punitiva dell\u2019art. 495 c.p. poich\u00e9 non destinate ad attestare identit\u00e0<\/em>, stati<\/em> o qualit\u00e0 personali.<\/em> \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Ci\u00f2 detto : il cittadino che, uscito dalla propria abitazione, durante il controllo operato dai pubblici ufficiali attesti falsamente nell\u2019autodichiarazione uno degli elementi \u2013 da b.<\/strong> a f.<\/strong> \u2013 integrer\u00e0 il delitto ex<\/em> art. 495 c.p.? \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Non pare sia cos\u00ec : la ratio<\/em> incriminatoria pare corretta e sussistente solo per le imposture relative alla lettera a. <\/strong>(la declinazione al pubblico ufficiale delle proprie generalit\u00e0<\/em>). Nella nozione di identit\u00e0<\/em> rientrano : il nome, il cognome, la data e il luogo di nascita, la paternit\u00e0 e la maternit\u00e0; in quello di \u201cstato\u201d <\/em>: la cittadinanza, stato civile, la maggiore et\u00e0, la capacit\u00e0 di agire, stato libero o di coniugio, parentela, affinit\u00e0, patria potest\u00e0; con riguardo alle altre qualit\u00e0<\/em> personali<\/em> sono specifiche informazioni sulla persona, finalizzate alla sua identificazione, cui l\u2019ordinamento ricollega determinati effetti giuridici, come il domicilio, la residenza, l\u2019essere convivente, la professione, i precedenti penali, e gli altri elementi in grado di qualificare la individualit\u00e0 della persona (Cass. Sez. V, 5 marzo 2019, n. 19695, Rv. 275920; Cass. Sez. V, 4 marzo 2016, n. 9195; Cass. Sez. V, 8 novembre 2011 n. 1789, Rv. 251713; Cass. Sez. V, 19 aprile 1977, n. 7462; Cass. Sez. III, 27 febbraio 1967).\u00a0\u00a0 Esulano dunque dalla incriminazione le richieste dell\u2019Autorit\u00e0 su qualit\u00e0 squisitamente personali non giustificate da esigenze di identificazione, ma rivolte ad altri fini ( Cass., Sez. V, 6.11.1996; C., Sez. V, 16.2.1993). Riguardo allo stato<\/em> della propria o altrui persona, (come si dir\u00e0 in relazione alla lettera d.<\/strong>) c\u2019\u00e8 chi esclude espressamente lo stato di salute<\/strong> (MANZINI, Parte II, I delitti contro la fede pubblica<\/em>, sub<\/em> art. 495 c.p., elemento materiale, p. 886, Ed. 1989, che ritiene configurabile, in tal caso, l\u2019art 483 c.p.).<\/span><\/p>\n

2.<\/strong>Profondi dubbi circondano la configurabilit\u00e0 del mendacio nelle restanti ipotesi : le lettere b.<\/strong> (essere a conoscenza delle misure di contenimento del contagio<\/em>) ed e.<\/strong> (essere a conoscenza delle sanzioni previste in caso di inottemperanza delle predette misure di contenimento<\/em>) : dichiarazioni che non costituiscono attestazioni di stati<\/em> o altre<\/em> qualit\u00e0 personali <\/em>proprieo altrui; si tratta invece di dichiarazioni di scienza<\/em> richieste al cittadino dall\u2019Autorit\u00e0 : a ben vedere, di proprie conoscenze giuridiche aggiornate<\/em> in ordine alla normativa adottata, nell\u2019arco di circa tre mesi, da diverse fonti che, qui per sintesi, si riportano, senza pretesa di esaustivit\u00e0 : dallo Stato (due D. L.), dal\u00a0 Governo (undici D.P.C.M.), dai singoli Ministeri (Circolari), dalle diverse Regioni italiane (Ordinanze Regionali, Provvedimenti del Governatore), e dai Sindaci (Ordinanze sindacali), dalla Protezione civile (Pareri), dal 31 gennaio 2020 ad oggi : le Misure<\/em> coprono \u2013 per via diretta o mediata \u2013 numerosi ambiti dell\u2019agire umano e rimandano sovente ad altri corpi nomativi (in alcuni casi interi Testi Unici, per citarne alcuni R.D. 1265\/1934 \u2013 Testo Unico delle Leggi Sanitarie e lo stesso D.P.R. 445\/2000) la cui previa conoscenza costituisce presupposto delle Misure <\/em>; normativa \u2013 dalla tecnica legislativa non sempre perfetta \u2013 che ha fornito (e continua a farlo oggi) multiple ed anche difformi interpretazioni (S. CASSESE, Il dovere di essere chiari<\/em>, Corriere della Sera, 23.3.2020). Esemplificativo sul punto il sintagma \u201cin prossimit\u00e0 della propria abitazione<\/em>\u201d prevista per l\u2019attivit\u00e0 motoria<\/em> o lo slittamento semantico, gravido tuttavia di conseguenze repressive, tra \u201cattivit\u00e0 motoria\u201d <\/em>e \u201cattivit\u00e0 sportiva\u201d <\/em>(quest\u2019ultima sempre consentita, ex<\/em> art.1, ultimo sintagma, D.P.C.M. 9 marzo 2020), che necessitava tuttavia d\u2019interpretazione (non risolutiva) da parte della Circolare del Ministero della Salute del 21.3.2020, quart\u2019ultimo capoverso.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Normative tra loro fisiologicamente disarmoniche che hanno richiesto, come detto, sovente, provvedimenti interpretativi successivi pubblicati (oltre che in Gazzetta Ufficiale) su siti web<\/em> governativi (ad es., sotto la voce FAQ, del sito della Presidenza del consiglio) divenuti a loro volta veri e propri strumenti esegetici per il civis communis<\/em>.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019opacit\u00e0 di detto contesto non muta in ordine alla lett. e.<\/strong> (sanzioni in caso di inosservanza delle misure<\/em>)ove la sottoscrizione dell\u2019autodichiarazione \u00e8 solo apparentemente pi\u00f9 agevole: si tratta di altra dichiarazione di scienza difficilmente esigibile : richiede ai consociati di orientarsi tra concetti quali, ad es., la abrogatio sine abolitione<\/em> \u2013 pur utilizzata nell\u2019arsenale sanzionatorio governativo in relazione all\u2019art. 650 c.p., quando si \u00e8 scelto \u2013 avvedutamente \u2013 di reprimere pecuniariamente<\/em>, piuttosto che penalmente, le trasgressioni alle condizioni di spostamento, lasciando alla repressione penale solo i delitti di falso nell\u2019autodichiarazione, qui in esame, e le altre figure delittuose di settore connesse alle specifiche inosservanze del contenimento<\/em>. Nemmeno immediato, per il bonus<\/em> pater familias<\/em>, il rapporto di specialit\u00e0 tra i vari delitti astrattamente configurabili successivamente all\u2019adozione del D.L. n. 19 del 25.3.2020 (entrato in vigore il 26 marzo), ad esempio, per la sortita in caso di positivit\u00e0 nota al virus (artt. 650, 452 c.p. e 260 T. U. delle leggi Sanitarie.) \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Anche su tali temi si sono espressi in guisa distonica diversi Uffici di Procura (Milano in primis<\/em>) a favore della specialit\u00e0 dell\u2019una piuttosto che dell\u2019altra incriminazione (sulla criticit\u00e0 esegetica in esame ALTIERI e I. BLASI, Guida al diritto<\/em>, 27.3.2020) . \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Aporie conoscitive che valgono a fortiori<\/em> ad escludere l\u2019antidoverosit\u00e0 del contegno nel caso in cui l\u2019autocertificazione dovesse essere sottoscritta estemporaneamente dal cittadino \u2013 sprovvisto del documento precompilato ovvero che disponesse di un modello non aggiornato<\/em> di autocertificazione \u2013 e che, ad esempio, nelle more dell\u2019avvicendarsi di un D.P.C.M. modificativo della precedente disciplina, dichiarasse in coscienza di non poter sottoscrivere in parte qua<\/em> l\u2019autocertificazione per non essere a conoscenza dell\u2019una (b.<\/strong>) o dell\u2019altra circostanza (e.<\/strong>) o per non aver tempestivamente conosciuto (o compreso) in toto<\/em> il contenuto della modifica normativa, o per non conoscere la stessa come entrata in vigore.<\/span><\/p>\n

Sotto il profilo sostanzialistico l\u2019inesigibilit\u00e0 all\u2019osservanza del disposto dell\u2019art. 495 c.p. \u2013 in queste prime due ipotesi \u2013 potrebbe discendere dunque dalla difficolt\u00e0 circa effettiva riconoscibilit\u00e0 del contenuto delle due dichiarazioni di scienza<\/em> richieste al civis<\/em> communis<\/em> al momento della sottoscrizione.<\/span><\/p>\n

La sottoscrizione delle clausole lett. (b.<\/strong>) ed (e.<\/strong>) determina \u2013 in punto processuale \u2013 poi inversione dell\u2019onus<\/em> probandi<\/em> in caso di incriminazioni che attengano alle norme (o interpretazioni delle medesime contenute) nelle FAQ della Presidenza del Consiglio dei Ministri o degli altri provvedimenti che non siano stati in pubblicati Gazzetta Ufficiale all\u2019atto del controllo o che abbiano subito stravolgimenti interpretativi ad opera di circolari o provvedimenti non pubblicati. Se \u00e8 vero \u2013 per la definizione generica che ne viene fornita nel modello \u2013 che tali provvedimenti di soft law<\/em> rientrino nelle Misure di contenimento<\/em>, sottoscrivendo l\u2019autocertificazione, il cittadino si onererebbe della conoscenza anche di quelle, tuttavia. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

In sintesi, dei primi obblighi (pubblicati in G.U. ) l\u2019ordinamento ne presume la conoscenza in capo al cittadino (sempre a condizione che il testo degli stessi non sia oscuro<\/em>) e dunque il richiamo alla conoscenza<\/em> delle Misure<\/em> (e delle sanzioni per l\u2019inosservanza) \u00e8 ridondante (quanto meno ex<\/em> art. 54, Cost., primo comma e 5 c.p.), mentre dei secondi (interpretazioni o provvedimenti non pubblicati) il legislatore non pu\u00f2 pretendere \u2013 e dunque punire \u2013 la mera conoscibilit\u00e0<\/em>.<\/span><\/p>\n

Le due clausole in esame operano governo ridondante della presunzione di conoscenza della norma per il cittadino (richiedendo di confermare quanto la legge gi\u00e0 dispone ed il cittadino \u00e8 chiamato a conoscere<\/em>) e dall\u2019altro ne estendono in malam partem<\/em> il contenuto negativo: che lo Stato offra al cittadino norme chiare : ragionare che rimanda a\u00a0 C. Cost. n. 364\/1988 (in relazione all\u2019art. 5 c.p.) che gi\u00e0 segnalava la inoffensivit\u00e0 di contegni antidoverosi in condizioni di inconoscibilit\u00e0<\/em> del precetto penale dovuto a contesti di oggettiva mancanza di riconoscibilit\u00e0 della norma ovvero di atteggiamenti interpretativi altalenanti e distopici e di normative mutevoli.<\/span><\/p>\n

3.<\/strong> Dubbi di configurabilt\u00e0 della falsit\u00e0 ancor pi\u00f9 fondati pone l\u2019ipotesi prevista dalla lettera d.<\/strong> (non essere risultato positivo al virus COVID-19<\/em>) : notoria non egent probatione<\/em>\u00a0 : che i contagiati effettivi superino di gran lunga gli infetti accertati \u00e8 noto ;\u00a0 i cittadini affetti da COVID sarebbero da 5 a 10 volte superiori rispetto a quelli sin\u2019ora accertati (fonte Ansa<\/a>) \u2018Coronavirus \u2013 Dati e Analisi Scientifiche\u2019<\/em>, F. Ricci Tersenghi, Universit\u00e0 La Sapienza di Roma). Recentemente, si ipotizzava autorevolmente che il 9,8% della popolazione italiana avesse gi\u00e0 contratto il virus; <\/strong>i malati sarebbero 5,9 milioni di persone, di cui una larghissima parte portatrice<\/em> sana o, per quel che qui pi\u00f9 interessa, inconsapevole<\/em> (Imperial College Londra<\/a><\/em>) ; \u00a0secondo altri i positivi asintomatici oscillerebbero fra le 250.000 e le 500.000 unit\u00e0.\u00a0 Il soggetto asintomatico potrebbe essere incolpevolmente convinto di non esser portatore del virus, mentre \u2013 ad un controllo successivo, disposto o meno dall\u2019Autorit\u00e0, \u2013 potrebbe risultare, assieme alla positivit\u00e0 asintomatica, l\u2019inveridicit\u00e0 di tale affermazione e la sottoposizione ad indagini e giudizio del dichiarante per la pseudo <\/em>impostura . In questo caso l\u2019affermazione sarebbe tuttavia scevra del connotato della falsit\u00e0 posto che il dolo di falso ex<\/em> art. 495 c.p. deve abbracciare la consapevolezza della mendacit\u00e0 del proprio detto<\/em> ; tuttavia, la sottoscrizione dell\u2019autodichiarazione comporta, anche in questo caso, un\u2019inversione dell\u2019onus probandi<\/em> ed una probatio diabolica <\/em>per l\u2019agente: dimostrare nel processo l\u2019inconsapevolezza del proprio stato patologico. In prospettiva difensiva : il civis<\/em> potrebbe ovviare a tale condizione deteriore con la previa misurazione della propria temperatura corporea ad ogni sortita dalla residenza, documentata, ad es., con presa fotografica del termometro e con riferimento espresso in autodichiarazione alla fotografia ostesa al pubblico ufficiale verbalizzante che dia atto, nel modello, di aver preso visione dell\u2019immagine.<\/span><\/p>\n

Tuttavia, a ben vedere, l\u2019adempimento dell\u2019obbligo dichiarativo dedotto presuppone (ed impone) al cittadino l\u2019onere di verificare il proprio stato di salute<\/em> mediante una conoscenza arricchita<\/em> dello stesso, per la corretta verifica del quale occorrono dispositivi medici (test sierologici, tamponi ed altro) indisponibili presso i consociati; in alternativa, non resterebbe al cittadino, prima di sottoscrivere in parte qua<\/em> la dichiarazione, di pretendere di essere sottoposto agli accertamenti che escludano indefettibilmente la patologia.<\/span><\/p>\n

In ordine allalettera c.<\/strong> (non essere sottoposto alla misura della quarantena<\/em>) : \u201c E\u2019\u00a0 fatto\u00a0 obbligo\u00a0 alle\u00a0 Autorita\u2019\u00a0 sanitarie\u00a0 <\/em>[\u2026] <\/em>di applicare la misura della quarantena<\/strong>\u00a0 con\u00a0 sorveglianza attiva, per giorni quattordici<\/strong>,\u00a0 agli\u00a0 individui\u00a0 che\u00a0 abbiano\u00a0 avuto contatti stretti con casi confermati di malattia<\/strong> <\/em>[\u2026] <\/em>COVID-19<\/em>.\u201d(Ordinanza del Ministero della Salute, 21 febbraio 2020, art. 1 e D.L. 23.2.2020, n.6, art.1, lett. a). \u00a0La conoscenza di tale stato riposa a sua volta sulle condizioni che la impongono le quali, ancora una volta, si danno per conosciute dal cittadino con la sottoscrizione del modello. Le stesse poi poggiano su patrimoni di conoscenza che, ad oggi, appaiono liquidi<\/em> ; l\u2019obbligo della quarantena grava in capo a chi abbia avuto contatti ravvicinati con individui positivi al Covid -19 : la consapevolezza di questi contatti da cosa pu\u00f2 essere desunta ? e prima ancora ; quale prova dibattimentale potr\u00e0 essere offerta al giudicante in ordine alla inconsapevolezza di quel contatto?<\/span><\/p>\n

Quali sono, ad oggi, gli strumenti conoscitivi per dichiarare senza tema di smentita tale elemento? 4.<\/strong>Quanti cittadini sono in grado di conoscere<\/em> effettivamente i dati rispetto ai quali, per giustificare lo spostamento, sono chiamati a dichiarare il vero? E\u2019 legittimo imporre che si sottoscriva \u2013 facendola propria \u2013 tale provvista conoscitiva per poi sanzionarne la falsit\u00e0 <\/em>?<\/span><\/p>\n

Rilievi non dissimili da questi appena accennati in ordine alla irritualit\u00e0 della anticipazione della propria difesa all\u2019atto della contestazione e della relativa violazione degli artt. 24 Cost. e 13-18 della Legge 689\/1981si reperiscono anche in CIVININI SCARSELLI Emergenza sanitaria. Dubbi di costituzionalit\u00e0 di un giudice e di un avvocato <\/em>in Questione giustizia, 15.4.2020, p.7, ultimo capoverso.<\/span><\/p>\n

A bene vedere l\u2019intento punitivo sembra malcelare un fine meramente ammonitivo.<\/span><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Falsit\u00e0 nelle autocertificazioni Covid-19 1.Il Governo ha introdotto restrizioni allo spostamento dei cittadini italiani nel territorio (misure di contenimento, hinc le Misure), nel tentativo di limitare la diffusione del contagio […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[104],"tags":[],"class_list":["post-4177","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-blog"],"yoast_head":"\nFalsit\u00e0 nelle autocertificazioni Covid-19 | Studio Legale Avv. 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