{"id":5993,"date":"2023-07-20T12:34:10","date_gmt":"2023-07-20T10:34:10","guid":{"rendered":"https:\/\/carlozaccagnini.it\/?page_id=5993"},"modified":"2023-07-20T12:47:00","modified_gmt":"2023-07-20T10:47:00","slug":"eppo-european-public-prosecutors-office","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/carlozaccagnini.it\/it\/papers\/eppo-european-public-prosecutors-office\/","title":{"rendered":"EPPO (European Public Prosecutor\u2019s Office)"},"content":{"rendered":"

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EPPO (European Public Prosecutor\u2019s Office)<\/span><\/h3>\n

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A partire dal 1 giugno 2021 \u00e8 divenuta operativa la Procura Europea<\/strong>, istituzione indipendente disciplinata dal Regolamento EU n. 1939\/2017 e frutto della cooperazione rafforzata tra 22 dei 27 Stati membri dell\u2019UE (Austria, Belgio, Bulgaria, Cipro, Croazia, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Repubblica Ceca, Romania, Slovacchia, Slovenia e Spagna). <\/span><\/h5>\n
L\u2019istituzione \u00e8 stata creata ad hoc<\/em> con lo specifico compito di condurre le indagini ed esercitare l\u2019azione penale in relazione a delitti lesivi degli interessi finanziari comunitari<\/strong>, \u201cdinnanzi agli organi giurisdizionali competenti degli Stati membri\u201d (art. 86, par.2, del Trattato sul Funzionamento dell\u2019Unione Europea) e in osservanza delle regole processuali nazionali<\/u>. Lo Stato italiano ha recepito il regolamento sovranazionale mediante D.lgs.vo n. 9 del 2 febbraio 2021.<\/span><\/h5>\n

1. La struttura <\/strong><\/span><\/h4>\n
Dal punto di vista strutturale, L\u2019EPPO si articola a livello centrale<\/u> e nazionale<\/u>.<\/span><\/h5>\n
A livello centrale<\/strong> operano il collegio di Procuratori <\/strong>e il Procuratore capo Europeo<\/strong>: il primo organo<\/u>, composto dal Procuratore capo e dai singoli procuratori degli Stati partecipanti<\/u>, supervisiona le indagini svolte a livello nazionale definendo, altres\u00ec, la strategia e il regolamento interno dell\u2019istituzione; il Procuratore capo<\/u> assolve invece incarichi gestionali e di organizzazione, oltre a rappresentare la Procura nei rapporti con le Istituzioni europee, le Autorit\u00e0 nazionali e i Paesi terzi.<\/span><\/h5>\n
A livello nazionale<\/strong> le attivit\u00e0 sono ripartite tra Procuratori Europei delegati<\/strong> e Camere Permanenti<\/strong>: i primi, responsabili dell\u2019azione penale e delle indagini, possono operare in assoluta autonomia rispetto alle rispettive autorit\u00e0 nazionali; le Camere Permanenti, diversamente, hanno il compito di monitorare e indirizzare le attivit\u00e0 investigative e possono adottare decisioni di natura operativa.<\/span><\/h5>\n

2. La competenza <\/strong><\/span><\/h4>\n
La competenza dell\u2019istituzione ha ad oggetto i delitti disciplinati dalla direttiva PIF (Protezione Interessi Finanziari) n. 1371\/2017<\/strong>, cos\u00ec come attuata dal diritto nazionale e indipendentemente dal fatto che la medesima condotta criminosa venga diversamente qualificata dalla normativa degli Stati membri, <\/u>di talch\u00e9 l\u2019eventuale divergenza tra nomen juris<\/em> viene risolta attraverso l\u2019applicazione di un criterio sostanzialistico<\/u>.<\/span><\/h5>\n
\u00a0La suddetta Direttiva \u00e8 stata elaborata al preciso scopo di armonizzare il diritto penale degli Stati membri per i tipi di condotte fraudolente pi\u00f9 gravi nel settore finanziario<\/u>. Si tratta di provvedimento giunto a conclusione di un iter<\/em> travagliato, iniziato con la ratifica ed esecuzione della legge n. 3000\/2000 attraverso la quale, nel nostro ordinamento, \u00e8 stata introdotta la responsabilit\u00e0 penale anche in capo alle persone giuridiche, meglio nota come D. Lgs.vo 231\/2001.<\/span><\/h5>\n
\u00a0Il recepimento della Direttiva PIF a livello nazionale \u00e8 avvenuto con D. Lgs.vo n. 75 del 14 luglio 2020<\/u>, introduttivo delle seguenti modifiche:<\/span><\/h5>\n
– previsione della punibilit\u00e0 del tentativo nei delitti fiscali che presentino carattere di transnazionalit\u00e0<\/u>, purch\u00e9 l\u2019imposta IVA evasa non sia inferiore a 10 milioni di euro;<\/span><\/h5>\n
– ampliamento del catalogo dei delitti tributari potenzialmente ricadenti entro la responsabilit\u00e0 di societ\u00e0<\/strong> (ai sensi del D.Lgs.vo n. 231\/2001) alle fattispecie di dichiarazione infedele, omessa dichiarazione ed indebita compensazione<\/u>;<\/span><\/h5>\n
– estensione della responsabilit\u00e0 delle societ\u00e0<\/strong> anche ai delitti di frode nelle pubbliche forniture, frode in agricoltura e contrabbando<\/u> con possibilit\u00e0 di modulare la sanzione a seconda che il reato ecceda o meno la soglia di 10.000 euro;<\/span><\/h5>\n
– estensione dei delitti contro la pubblica amministrazione oggetto di potenziale responsabilit\u00e0 societaria anche al peculato e all\u2019abuso d\u2019ufficio<\/u>;<\/span><\/h5>\n
– ampliamento del raggio di applicazione di alcune fattispecie di corruzione ai casi in cui la sottrazione di denaro o utilit\u00e0 al bilancio dell\u2019Unione produca un danno superiore a 100.000 euro<\/u>;<\/span><\/h5>\n
– punibilit\u00e0 per corruzione di pubblici ufficiali o incaricati di pubblico servizio di Stati non appartenenti all\u2019Unione<\/u>, quando<\/u> con la propria condotta abbiano leso o messo in pericolo gli interessi finanziari dell\u2019UE<\/u>.<\/span><\/h5>\n
Il regolamento EPPO 1939\/2017, in particolare, dispone che l\u2019organo d\u2019accusa sovranazionale abbia competenza nei casi in cui i reati PIF siano commessi nel territorio di due o pi\u00f9 Stati membri e producano un danno non inferiore a 10 milioni di euro, ovvero per le frodi d\u2019importo superiore a 10.000 euro riguardanti fondi dell\u2019UE<\/strong>, dovendo altres\u00ec guardarsi<\/u>, specie nelle ipotesi in cui nelle indagini transfrontaliere siano coinvolti cittadini di Paesi non aderenti alla cooperazione, al profilo della cittadinanza dell\u2019imputato<\/u>.<\/span><\/h5>\n
Ferme restando tali premesse, la normativa europea contempla espressamente potenziali ampliamenti di competenza.<\/u> La genericit\u00e0 dei criteri attributivi individuati a livello comunitario ha generato questioni di non poco conto, specialmente in ragione del potenziale contrasto con il principio del giudice naturale ex art. 25 Cost, che esigerebbe una demarcazione pi\u00f9 netta dei confini di competenza.<\/span><\/h5>\n
Invero, nell\u2019ipotesi in cui il danno sia inferiore alle soglie suindicate<\/u>, l\u2019EPPO \u00e8 considerata egualmente competente a condizione che il caso abbia avuto un certo impatto<\/u> sull\u2019Unione: si ritengono tali i delitti aventi portata transnazionale<\/u>, che coinvolgano organizzazioni criminali<\/u> o rappresentino una grave minaccia per gli interessi finanziari e la reputazione dell\u2019UE<\/u>, ovvero i casi in cui il fatto criminoso sia stato commesso da funzionari, agenti o membri delle Istituzioni dell\u2019Unione. <\/u><\/span><\/h5>\n
In aggiunta, la Procura Europea \u00e8 comunque legittimata ad esercitare le sue attivit\u00e0 laddove si trovi nella posizione migliore per svolgere le indagini o introdurre l\u2019azione penale<\/u>, ferma restando l\u2019impossibilit\u00e0 per la stessa di occuparsi di delitti in materia di imposte dirette nazionali e altri reati connessi, in quanto demandati all\u2019esclusiva competenza delle autorit\u00e0 nazionali.<\/span><\/h5>\n
La competenza della Procura Europea ha natura concorrente<\/strong>, con conseguente obbligo reciproco tra le Autorit\u00e0 nazionali e l\u2019istituzione di scambiare informazioni rilevanti in merito ai rispettivi ambiti di pertinenza. Il regolamento lascia liberi gli Stati membri di organizzare autonomamente le indagini penali, purch\u00e9 quest\u2019ultimi si astengano dinnanzi alla decisione della Procura europea di avocare a s\u00e9 il reato o di iniziare direttamente le indagini<\/u>.<\/span><\/h5>\n
L\u2019istituzione vanta inoltre altra competenza a carattere secondario<\/u>, che le consente di esercitare le proprie funzioni per i delitti \u201cinscindibilmente connessi\u201d<\/strong> a quelli lesivi degli interessi euro-unitari.<\/span><\/h5>\n
Per contro, la competenza dell\u2019EPPO resta esclusa qualora la sanzione massima prevista dal diritto nazionale per il reato PIF sia equivalente o meno severa di quella prevista per il reato connesso, esclusi i casi in cui il reato connesso abbia natura strumentale<\/u> rispetto al delitto lesivo degli interessi finanziari.<\/span><\/h5>\n
Particolari problemi sorgono in riferimento alla nozione di \u201cconnessione indissolubile<\/strong>\u201d, che assorbe entro il raggio operativo dell\u2019EPPO delitti ulteriori rispetto a quelli espressamente previsti. Il considerando n. 54 <\/u>del regolamento europeo lega tale concetto agli orientamenti giurisprudenziali in materia di applicazione del ne bis in idem<\/em>, che adottano come criterio pertinente l\u2019identit\u00e0 dei fatti materiali<\/strong> (ovvero la sussistenza di fatti sostanzialmente identici): il concetto andrebbe dunque inteso come \u201cesistenza di un insieme di circostanze concrete inscindibilmente collegate tra loro nel tempo e nello spazio<\/em>\u201d. A riguardo, lo stesso Ufficio del Massimario ha evidenziato non solo la presenza di forti divergenze tra la giurisprudenza della Corte di Giustizia e quella della Corte EDU, ma anche molteplici problematiche dovute alla specifica connessione con l\u2019idem factum <\/em>sostanziale, posta l\u2019obiettiva diversit\u00e0 delle funzioni dei relativi concetti: in un caso, infatti, viene ristretto l\u2019esercizio dell\u2019azione penale, impedendo che un individuo sia sottoposto a due distinti giudizi per la stessa vicenda; nell\u2019altro, all\u2019opposto, si tenta di ampliare il perimetro delle indagini.<\/span><\/h5>\n
La Procura Europea \u00e8 altres\u00ec abilitata ad intervenire nei casi di partecipazione ad associazioni criminali finalizzata alla commissione dei delitti PIF<\/u>, ragion per cui si \u00e8 posto l\u2019ulteriore problema dei reati-fine che non rientrino nella suddetta categoria. Sul punto l\u2019Ufficio del Massimario ha sottolineato che l\u2019attrazione nell\u2019area di competenza EPPO dovrebbe sempre avvenire a condizione che ricorra il requisito dell\u2019indissolubile connessione<\/u>, non potendosi considerare sufficiente la sola circostanza che i reati siano inseriti in una dimensione collettiva con quelli disciplinati dalla Direttiva.<\/span><\/h5>\n

3. I conflitti di competenza <\/strong><\/span><\/h4>\n
Nel nostro ordinamento, il D.lgs.vo n. 9 del 2 febbraio 2021 (attuativo della Direttiva PIF) ha devoluto i casi di disaccordo sul riparto di competenza alla Procura Generale presso la Corte di Cassazione<\/strong>. L\u2019autorit\u00e0 designata non \u00e8 tuttavia legittimata a presentare quesiti interpretativi in via pregiudiziale dinnanzi alla Corte di Giustizia, che ha esplicitamente ricondotto tale facolt\u00e0 ai soli organi giurisdizionali tout court<\/em>.<\/span><\/h5>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Avvocato Carlo Zaccagnini<\/span><\/p>\n

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DISCLAIMER<\/strong><\/a><\/p>\n

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